空調(diào)采購趨勢(shì)以批量集采為主
中央預(yù)算單位空調(diào)批量集中采購的試點(diǎn)推行已“箭在弦上”。
財(cái)政部前不久印發(fā)的《關(guān)于中央預(yù)算單位實(shí)施批量集中采購工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，明確中央預(yù)算單位采購滿足辦公需求的臺(tái)式計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、便攜式計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、掃描儀、復(fù)印紙、空調(diào)機(jī)和碎紙機(jī)原則上全部納入批量集中采購范圍。
由此，作為技術(shù)和市場(chǎng)成熟度都很高的產(chǎn)品，空調(diào)將與批量集中采購“共舞”。眾所周知，協(xié)議供貨是此前空調(diào)政府采購的主要方式，網(wǎng)上競(jìng)價(jià)和定點(diǎn)采購也占到了一定比重。那么，未來空調(diào)采購方式的發(fā)展方向?qū)⒊尸F(xiàn)怎樣的趨勢(shì)，各種采購方式又將扮演怎樣的角色?
批量集中采購乃大勢(shì)所趨
其實(shí)，作為未來政府采購發(fā)展的方向，批量集中采購在空調(diào)方面的推廣應(yīng)用得到了高度關(guān)注。從目前全國(guó)情況來看，空調(diào)批量集中采購不僅在中央預(yù)算單位啟動(dòng)試點(diǎn)工作，福建、廣東等地區(qū)也都在這一采購方式上進(jìn)行著積極的探索。
“從重程序監(jiān)管到重需求及履約管理，在政府采購改革轉(zhuǎn)向過程中，批量集中采購改革是很好的切入點(diǎn)?！闭劦脚考胁少?，有關(guān)權(quán)威人士作出如此概括。從中不難看出，批量集中采購已成為政府采購改革進(jìn)程中的重要角色。
批量集中采購不僅是一項(xiàng)綜合改革，更是深化政府集中采購工作的發(fā)展方向。所謂批量集中采購，是對(duì)一些通用性強(qiáng)、技術(shù)規(guī)格統(tǒng)一、便于歸集的政府采購品目，由采購人按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)歸集采購需求后交由集中采購機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織采購的一種采購模式。據(jù)了解，早在2011年8月，財(cái)政部開始在中央單位進(jìn)行批量集中采購試點(diǎn)工作，并要求通過協(xié)議供貨方式采購的臺(tái)式計(jì)算機(jī)和打印機(jī)數(shù)量控制在部門上年同類采購品目總數(shù)的10%以內(nèi)。 2012年中央單位共批量集中采購臺(tái)式計(jì)算機(jī)74000多臺(tái)，采購打印機(jī)18000多臺(tái)，與2011年相比，上升幅度非常大。目前已有100多個(gè)部委在推進(jìn)此項(xiàng)工作。而價(jià)格優(yōu)勢(shì)普遍在10%—20%之間，有的達(dá)到了30%，有效解決了社會(huì)上關(guān)注的“天價(jià)采購”、“豪華采購”等問題。
作為通用性較強(qiáng)、技術(shù)規(guī)格相對(duì)統(tǒng)一的產(chǎn)品，空調(diào)推行批量集中采購乃大勢(shì)所趨。對(duì)此，某中央單位采購負(fù)責(zé)人認(rèn)為，從臺(tái)式計(jì)算機(jī)、打印機(jī)批量集中采購的效果來看，批量集中采購可以說是真正意義上的集中采購，體現(xiàn)出了集中與規(guī)模的效果?？照{(diào)產(chǎn)品具備實(shí)行批量集中采購的基本條件，只要建立健全相應(yīng)的規(guī)則，應(yīng)該能夠收到良好效果。
福建省是在全國(guó)率先推行空調(diào)批量集中采購的省份。2012年7月，福建省率先啟動(dòng)省級(jí)單位空調(diào)批量集中采購。據(jù)了解，該省之所以選取空調(diào)為批量集中采購的試點(diǎn)品目，主要考慮到空調(diào)品目是節(jié)能產(chǎn)品清單內(nèi)的強(qiáng)制采購產(chǎn)品，且技術(shù)指標(biāo)體系較為簡(jiǎn)單。據(jù)了解，該省第一期空調(diào)批量集中采購中，成功完成招標(biāo)的3個(gè)包段節(jié)資率分別達(dá)16.98%、40.80%、56.41%。
作為改革的新生事物，在改革過程中難免存在一些有待解決的問題。如采購人比較關(guān)心的采購周期長(zhǎng)、供應(yīng)商供貨不及時(shí)，供應(yīng)商所關(guān)注的采購人付款不及時(shí)以及批量集中采購的產(chǎn)品質(zhì)量要求等問題。對(duì)此，權(quán)威人士表示，目前批量集中采購工作還沒有建立起有效的評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制，接下來需要根據(jù)試點(diǎn)過程中間反映出的一系列問題完善相關(guān)機(jī)制，包括需求管理、配制標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)品驗(yàn)收、質(zhì)量抽查、違規(guī)處理等，致力于解決問題。
優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)形成“組合拳”
空調(diào)的批量集中采購以趨勢(shì)性力量給政府采購空調(diào)市場(chǎng)帶來巨大震撼。曾一度占據(jù)空調(diào)采購霸主地位的協(xié)議供貨、曾在部分地區(qū)后來居上的網(wǎng)上競(jìng)價(jià)以及有著一定市場(chǎng)的定點(diǎn)采購，都需要在空調(diào)批量集中采購中重新尋找位置。其中，協(xié)議供貨受到的沖擊和影響最大，如何有效設(shè)置空調(diào)批量集中采購?fù)茝V中協(xié)議供貨的角色、形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的“組合拳”具有重要意義。
協(xié)議供貨與批量集中采購二者有著很大的不同。協(xié)議供貨入圍產(chǎn)品主要是滿足采購人零星采購?fù)ㄓ?、重?fù)的需求，以供應(yīng)商和商品庫為基礎(chǔ)，是在一定額度內(nèi)的不定量、長(zhǎng)區(qū)間、限價(jià)、框架協(xié)議招標(biāo)，突出特點(diǎn)是方便、快捷、高效、可選度高、服務(wù)到位。但是協(xié)議供貨容易導(dǎo)致采購人化整為零、指定品牌等行為，加大價(jià)格監(jiān)管難度。而批量集中采購解決的是專業(yè)化解決方案需求和政策導(dǎo)向性需求，不是通用、重復(fù)和零星采購的簡(jiǎn)單匯集。其特點(diǎn)是體現(xiàn)了規(guī)模效益，競(jìng)爭(zhēng)更為激烈，價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)，節(jié)約了財(cái)政資金，體現(xiàn)了公平、公正，成為預(yù)防腐敗的有效措施，有效避免了采購人指定品牌的做法。其不足是供貨周期長(zhǎng)、效率低、服務(wù)差，需求標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一。從執(zhí)行效果來看，批量集中采購解決了長(zhǎng)期困擾政府采購部分產(chǎn)品價(jià)格高的問題。而協(xié)議供貨則有效彌補(bǔ)了批量采購的不足，二者各有所長(zhǎng)。
對(duì)此，權(quán)威人士指出，如何將兩者很好地結(jié)合起來是推行批量集中采購面臨的主要任務(wù)，二者不可偏廢。其中，批量集中采購將是“組合拳”中無可爭(zhēng)議的主角。財(cái)政部前不久出臺(tái)的《中央預(yù)算單位批量集中采購管理暫行辦法》規(guī)定，對(duì)已納入批量集中采購范圍，因時(shí)間緊急或零星特殊采購不能通過批量集中采購的品目，中央預(yù)算單位可報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意后通過協(xié)議供貨方式采購，但各部門協(xié)議供貨采購數(shù)量不得超過同類品目上年購買總數(shù)的10%。
由此，有關(guān)專家認(rèn)為，推行批量集中采購后，之前起主導(dǎo)作用的協(xié)議供貨需要回歸本位?？茖W(xué)統(tǒng)籌批量集中采購與協(xié)議供貨等采購方式，使每個(gè)方式能夠充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，并相互補(bǔ)充，形成有效的組合拳，顯得至關(guān)重要。
